切实发挥内部审计在廉政建设中的积极作用

  党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督”、“健全改进作风常态化制度，健全严格的财务预算、核准和审计制度”，这为内部审计工作提出了更高的工作要求。

  提高党员素质，增强执政党能力建设，提高政府公信力和服务效能，最关键的是反腐败、树威信，促进廉政建设。避免执政党因贪腐垮台的周期律，这是摆在全党和各级党政干部、政府部门面前的重大政治课题。在这个伟大的政治任务面前，审计部门，尤其是内审部门，职责重大，任重道远。所有发生的贪腐案件，都发生在某个具体的人、某个具体的部门单位，发生在全国的每个内审部门的所在系统、单位，有许多就发生在内审人员的身边，深受其负面影响，深感社会舆论的压力。全国每个内审部门的领导和同志对此都应有清醒的认识，知道自身责任的重大。在工作中都切实有效发挥内审部门的职能作用。每个具体的系统、部门不发生贪腐案件、自身的廉政建设搞好了，全国的行业系统、党政部门的廉政建设就都搞好了，小河清，大河纯，小家安，国家稳，就会收到内审部门履职尽责的最佳效果，就为党员、党组织、政府部门（以下简称“党、政部门”）的廉政建设作出了贡献。

  我国内部审计部门建立于20世纪80年代。1987年成立中国内部审计学会，2002年更名为中国内部审计协会。1994年颁布《中华人民共和国审计法》，1995年审计署发布《关于内部审计工作的规定》，2003年，施行《内部审计基本准则》，审计协会先后两次于2004年至2005年发布具体准则和实务，从实质上理顺了内部审计职业组织与国家审计署的关系，确立了内审组织的地位和重要性。全国各省市、行业系统30年来的内审工作实践，为各级党政机关、部门、企事业单位，规范财经收支，规范控制资金使用，监督投资效益，取得显著成效，在揭露惩治腐败、促进廉政建设中发挥重要作用。

  党的十八大明确提出，廉政建设要“做到干部清正、政府清廉、政治清明”的廉政建设目标。内部审计工作的最终目标应定位在党的新时期最新、最高的廉政建设标准上，强化内部审计职能，发挥外审不可替代的、独特的优势作用，为党员纯正、党组织纯洁、政府清廉、政治清明，承担历史重任，履职尽责，效果彰显。

  一、内部审计的独特优势

  （一）内审的自身优势

  所谓的内审独特优势，是指内审部门与国家审计署驻外特派办、各级政府审计部门相比较而言。内审部门熟悉行业系统相关政策法规；熟悉行业、专业技术项目特点、需求；熟悉相关人和事、尤其掌握决策参与人的素质特点、贪腐个性；掌握资金来源、渠道流向；掌握行业软件系统品牌、性能、价格；善于发现问题、漏洞，提出行业性、针对性强的整改措施。

  （二）内审的职责与党、政廉政建设目标极为契合

  内部审计职责就是建立一整套监督控制系统，对内部财政、财务收支及其他经济活动进行监督，评价咨询，整改问题，防止和揭露舞弊、腐败等违规违法问题。内部审计是审查、制约环节的重要手段，同时又是对党、政廉政建设实行有效监督的职能部门，岗位重要，作用不可替代。

  党的十八大提出“廉洁政治就是不以公权谋私利的政治，其核心是全心全意为人民服务，为人民用好权，不以权谋私”。一要做到干部清正，保证党员、干部作风优良、廉洁从政。二要做到政府清廉，促进党政机关廉洁自守，公共权力规范运行；三要做到政治清明，促进政治文明充分发展。

  建设廉洁政治，是我们党一以贯之的政治追求；建设廉洁政治是社会主义政治文明的重要内容；建设廉洁政治是加强党的建设和政权建设的必然要求；建设廉洁政治是反腐倡廉建设的长远战略目标。

  必须认识到内审的职责与党中央、中纪委对共产党员、领导干部、政府部门的清廉要求其性质、作用、目的是同一的，其责任、地位、目标是高度一致的，既是形式的又是实质的，可为神形统一，极为契合。最终达到纯洁党、政素质，提高共产党执政能力，建设廉政高效政府的伟大目标。

  把党的廉政建设目标作为内审部门的根本出发点和落脚点，才能做到定位准、出手稳、治贪治腐狠，使手段和职责收到最佳效果。

  （三）内审有坚实的法律法规和制度体系为后盾

  从1994年《中华人民共和国审计法》颁布到1995年国家审计署发布《关于内部审计工作的规定》的施行，从内部审计机构设置、职责、权限到人员配置等做了具体规定。相继出台的《会计法》以及行业、系统如人民银行、商业银行、上市公司、信托管理、国企、央企、公安等相关法律法规都对内部审计工作做了相应的规定。全国各行业、系统建立的内部审计制度、暂行办法等比较系统完善，使内审工作有法可依、依法审计、又适法而为。

  （四）内审部门有强大的内审机构和人员做主力军

  目前，全国31个省市自治区，已建立8万多个内审机构。有30多万内部审计专（兼）职人员。分布在各级政府、企、事业、金融等行业领域。审计人员更加专业化，年轻化，作用日益突显。

  二、制约内部审计工作的不利因素。

  （一）主要领导并不主管审计

  《审计法》明确规定，省、自治区、直辖市、市辖区的市、自治州、县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府的审计机关，分别在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和上一级审计机关的领导下，负责本行政区域的审计工作。

  《审计署关于内部审计工作规定》要求，内部审计部门在本单位主要负责人领导下，负责规定职责范围内的审计工作事项。根据各省政府网公布数据统计，目前全国31个省、市、自治区政府由主要领导分管审计的有23个，所占比重74.2%；全国省、市、自治区的厅局级单位，由主要领导分管审计的有63个，所占比重3.3%，其余96.7%是由副职、纪委书记分管审计。可见审计法、内审规定对主要领导分管审计的规定没有落到实处。副职、纪委书记是同级班子成员、且为副职，其审计必然听主要领导的，必然是让你审、审哪个项目、审到什么程度，悉听尊便，适可而止。

  （二）内审工作摆位不正

  一是对内审重要性认识不足。多数单位、组织及社会公众没有认识到内审的重要性，尤其在单位组织内部将审计部门定位在经营活动、项目开支等管理决策层的对立面、障碍者；部分内部审计单位缺乏科学管理指导，凭老经验办事、操作，难有作为、难求实效、甚至有的名存实亡；内审人员所承担的责任和职业道德定位模糊，作用难以发挥。

  二是工作主动性不够。内审部门日常工作，多数局限于按部就班，很难做到有举报就审，有项目就审，而是局限于上级部署，让审什么就审什么，制定的方案、部署不严谨，重点不突出，很难做到全面、细致，甚至避重就轻，很难审出问题。

  三是人际关系网阻碍内审。从事内审人员工作时间一长，上下级、横向部门之间，由于系统、行业的特点，同专业的多、同学校的多、上下界师兄弟、学哥学姐多。部门领导，人际关系根深蒂固，关系网固化，未审先知、有事先平，审后都好。问题、漏洞难以整改。

  （三）内审权威弱化

  一是领导力弱化。主要领导不管审计，主管财经的领导多数是一把手、常务领导或强势领导。纪委、督察领导分管审计，难以达到监督制约作用。

  二是审计结果弱化。事前审不到位，项目建设在研发立项、制定方案需求时不执行相关项目建设有关审计介入的规定。在即将招标前的3-5日，将相关资料送到内审部门，让拿出审计意见。内审部门在有限的时间内很难拿出科学合理的意见。提拔、任职、转任者均在事后审计，已下任命令再事后审计很难达到审计效果，对审计结果领导也多数采取不公示、不通报的做法。任中审计亦刚刚开始运行，难以起到监督制约作用。

  三是整改针对性弱化。内审发现的问题，有的问题很严重，有的是程序问题，有的是审批把关不严问题，有的是挪作他用问题，有的是为单位集体利益而违规的问题。由于考虑诸多因素，利害关系，提出的整改建议，是有选择性的，是被审计单位、被审人、主管领导都能接受、同意的内容，即为可行性整改建议。

  四是内审人员结构弱化。建设内部机构初始，多数单位属应付性，选择老弱病、不懂专业的同志到审计部门。有经验的、专业的人员极少到岗。又由于审计岗位职责使然，领导就选择既要懂专业，又要听话、懂事，能发现问题，又能领会贯彻领导意图的人调整到内审岗位，审计作用有限。目前，内审部门正在充实专业型、专家型人才，作用正待发挥。

  三、强化六项内审优势措施

  （一）在组织领导上：按审计法规定，各级政府、部门、行业系统主要领导要分管审计；审计职能部门领导必懂审计；提拔、使用、重用有成效的审计部门干部，为党、政行业、系统、部门财经使用把好关、站好岗、发挥所有资金的最佳效益；审计队伍由专业人员构成，由会计师、审计师、造价师、科技软件师等专门人才合理搭配组合，才能有效发挥内审部门优势。

  （二）在思想观念上：理想滑坡是致命的滑坡，信念动摇是最危险的动摇。思想观念的转变是一个人的根本转变，反腐廉政最根本的是坚定为党奉献、为民尽责、恪守清廉的理想信念，“爱党守廉”内化于心，外化于行。

  文化引领教育推动。强化“成由节俭、败由奢”反腐倡廉文化建设，部门、行业、系统全方位、多角度提倡节俭，反对浪费；使贪腐的行为没有来源、没有市场，进而绝迹；使掌管财经决策者自重、自省、自警、自律；采取强晾资产、晒家底，对新任、提拔的领导干部予以财产公示；审计结果公示，做到警钟长鸣，防微杜渐，永葆政治本色。

  （三）在制度建设上：强化制度，必在于细。强化对领导干部审计，项目投资审计；强化权力监督，审计关口前移，制约机制前移，手段控制前移；实行常规性任中审计，凡“离必审，先审后用”；建立审计结果公示制、问题黄牌警告制、项目损失问责制。

  （四）在审计内容上：做到五必审。即对需求方案，结算、决算必审；按照行业系统规定的额度线必审；项目建设、基建、科技信息、软件工程必审；达到额度线的采购必审；提拔、任用、专任、离退必审。

  （五）在审计手段上：加强审计信息化建设，建立与财务联网的审计软件系统，实现对行业、系统、部门的远程、适时审计；突出对行业系统内部科技信息化系统工程建设审计（因为10至20年不会再新建办公楼、楼堂馆所）；

  缩短审计时限，快速形成审计结果，减少审计过程中人为的变数，增强审计的客观性、时效性。

  （六）在结果运用上：实行效益审计，过错问责。经济责任审计，注重任中审计、结果运用、实行一票否决制。提拔使用的干部必须达到评价结果的第一档标准（好或优）。调任、转任的干部必须达到第二档标准（即良或一般），此档标准不能提拔，并要诚勉谈话。因财经管理不规范，如提拔，必造成新的、更大的财经损失或失误。达到第三档标准的既不能提拔也不能调任或转任。并对现职应予以免职、撤职，因第三档已造成严重经济损失，构成严重违纪，构成犯罪只有一步之差。

  内审部门，肩负重任，必须做到忠诚于党，坚定理想信念，坚持党性原则，围绕中心服务大局，发挥内审独特优势，为全面深化改革，为党、政廉政建设，实现伟大中国梦，做出历史性贡献而履职尽责。(吉林省公安厅审计处刘忠理)